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市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

根据会议安排，现将我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

X市辖一县三区，脱贫攻坚期内有建档立卡贫困人口13052户35235人，全部在X县，X县是省定扶贫开发非贫困县，三区没有省定扶贫开发任务。经过坚持不懈努力，我市如期全面完成了脱贫攻坚目标任务，高质量打赢了脱贫攻坚战。今年初，省委、省政府将我市X区、X区定为乡村振兴先行示范区，X县、X区定为乡村振兴正常推进区，我市整体步入推进乡村全面振兴的新阶段。

二、主要做法及成效

今年以来，我市以6月8日市县（区）乡村振兴局挂牌成立为新起点，认真贯彻落实中央及省有关部署要求，严格执行“四个不摘”【摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管】，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进同乡村振兴有效衔接，各项工作取得积极成效，呈现良好态势。

（一）坚持高站位，继续保持奋进姿态。一方面，深化学习、凝聚共识。全市上下深入学习领会习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察XX重要讲话指示精神，认真研究省委、省政府有关会议、文件精神，进一步统一思想、明晰方向，增强了抓成果巩固促乡村振兴的政治自觉和行动自觉。另一方面，压实责任、推进工作。贯彻乡村振兴“市县乡”抓落实的要求，调整完善市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组），市委、市政府主要领导和分管领导带头开展走访调研X次，召开市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题会议X次，研究解决重要问题，部署推进重点工作。进一步强化市直部门专责，加强统筹协调，完善政策举措，提高了工作精准度。压实县（区）镇村三级责任，县区主要负责同志当好“一线指挥长”，细化县区部门、驻村工作队和镇村工作任务，构建了“四级书记”一起抓、上下贯通、一抓到底的工作体系。

（二）坚持防返贫，盯紧把牢首要任务。一是聚焦重点人群，织密监测网络。出台我市《健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，对X个村X户农户开展拉网式大排查，通过部门间数据对比，识别出监测对象X户X人，及时录入系统，开展监测帮扶。建立村组全覆盖的“网格化＋信息化”监测网格，设立网格X个、网格员X人，通过常态走访、收集信息、发现问题、反映情况等方式进行排查监测，做到了应纳尽纳、动态监管，我市未发生返贫致贫的情况。二是聚焦“三保障一安全”，持续巩固成果。全面落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性民生保障政策，发放义务教育阶段困难学生补助资金X万元、惠及学生X人次。全市综合医保保障脱贫人口X人次、支出X万元。动态清零农村危房X户，农村饮水安全巩固提升工程覆盖X万人。三是聚焦分层分类，开展精准帮扶。瞄准监测户、边缘户、突发严重困难户等群体，保持主要帮扶政策总体稳定，安排落实帮扶措施X万余条，其中，三区针对录入系统的监测户安排帮扶措施X条。对老弱病残等无劳动能力群体，及时落实兜底保障措施。1-10月份全市保障农村低保对象X万人次、支出X亿元，保障农村特困供养人员X人次、支出X万元。对有劳动能力和发展意愿的群体，重点抓好产业、就业、消费、金融等帮扶措施，确保持续稳定增收。

（三）坚持抓提升，推深做实问题整改。一是强化问题导向。将中央巡视、2020年度市际交叉考核、2021年省大排查和调研暗访等发现反馈问题结合起来，全面排查巩固拓展脱贫攻坚成果全过程和各环节存在的问题，梳理归类问题X个，明确整改措施X条，建立了问题、措施、责任、时限“四项清单”，做到边查边改、立行立改。二是强化过程导向。突出整改的针对性和实效性，重点围绕压实责任、成果巩固、产业就业、精准帮扶等领域，利用专题会商、调度督导、暗访抽查等方式，指导市直部门和县区研究解决对策，补齐短板弱项，确保真查实改。三是强化效果导向。推动整改与当前重点工作紧密结合，一手抓问题整改，一手抓制度建设，用制度保障问题整改到位，截至目前，所有问题已全部整改完成。

（四）坚持高质量，持续厚植发展动能。一是抓产业就业。投入X亿元实施“四带一自”特色种养业提升工程，落实到村项目X个、到户项目X个，培育新型经营主体X家，带动脱贫户X户。推进产业深度融合，打造“一村一品”X个，建成省乡村旅游示范村X个，新增农村电商主体X家。全市脱贫劳动力务工就业X人，比去年提高X%，乡村公益性岗位在岗X人，9家就业帮扶车间共吸纳脱贫劳动力X人。截至目前，今年新发放小额信贷X万元，销售帮扶农产品X亿元。二是抓乡村建设。改造农村公路X公里，所有行政村光纤和4G网络全覆盖，2020年度X个省市级美丽乡村中心村建设完成。加快城乡公共服务优质共享，乡村中小学办学条件大幅改善、基层医疗服务水平不断提升、城乡三级养老服务网络更加健全。推进农村人居环境“三大革命”，开展村庄清洁“百日攻坚”，累计清理农村生活垃圾X万吨、农业生产废弃物X万吨、乱搭乱建X户。扎实开展农村户厕问题排查整改，完成年度农村改厕任务X户。三是抓党建引领。镇党委换届圆满完成，村（社区）党组织换届即将完成，验收软弱涣散村党组织X个，建立村书记大讲堂制度，先后有X名村书记走上讲台交流分享经验，X名村书记接受专题培训，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提升。以深化农村综合改革为牵引，深入推进集体经济项目提质增效三年行动，优选X个“百村示范”工程扶持村，落实财政扶持资金X万元，开展4个村党支部引领合作社试点工作。截至目前，全市316X个村（涉农社区）集体经济经营性收入X万元，50万元以上强村达到X个。

（五）坚持建机制，精准落实政策举措。一是真督实导助落实。建立市县（区）乡村振兴局定期调度制度，市级集中开展5次调研督导，聚焦防范返贫致贫、产业就业、项目资金、问题整改等“硬骨头”真督实战，确保发现问题、及时反馈、整改到位。利用11月份一个月时间，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大督导、大落实、大提升”专项行动，进一步强化任务举措，压实各级责任。二是严督实考助落实。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范畴，出台《2021年度全市实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》，将全市21个镇（涉农街道）划分为先行示范镇9个、正常推进镇12个，实行分类考核，并对年度考核优秀的镇（涉农街道）给予500万元的奖励，对排名末位的镇（涉农街道）进行约谈，通过考核倒逼基层政策落实、工作落实、责任落实。三是提升能力助落实。围绕资金项目管理、集中排查、网格化监测等重点内容，针对性地开展乡村振兴系统干部相关业务培训，今年以来，全市共开展各级各类培训84X个班次，培训X人次。

（六）坚持促振兴，平稳推进有效衔接。一是做好政策衔接。出台《加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，调整优化行业部门一揽子政策X余个，编印《X市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实务手册》，搭建了衔接政策体系的“四梁八柱”。二是做好工作衔接。市县（区）成立了“五大振兴”专项小组，制定了“五大振兴”行动方案，细化五个专项工作组任务和责任清单，进一步优化体制机制。三是做好要素衔接。今年全市安排各级财政衔接资金X亿元，其中，市级财政预算安排衔接资金X亿元。加快项目库建设和动态调整，今年入库项目X个，已批复的X个项目全部进入实施阶段。开展2013年以来扶贫资产确权登记工作，全市项目资金总规模X亿元，其中项目资产总规模X亿元。四是做好队伍衔接。市县（区）全部挂牌成立乡村振兴局，各镇成立了乡村振兴工作站，村级落实了乡村振兴工作专干。做好市第八批选派干部工作，在原有X个脱贫村的基础上，新增X个乡村振兴示范村、重点推进村、红色村，共选派X名干部驻村帮扶。

三、当前存在的问题

总体看，虽然我市工作取得了一定成效，但也存在问题和不足。一是思想认识方面。脱贫攻坚战取得全面胜利后，个别干部出现了松劲懈怠、等待观望思想，对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性认识不足。二是工作落实方面。小额信贷工作进度迟缓，还没有完成省定目标任务；
人居环境整治还有欠账，需要进一步加强。三是责任落实方面。部门与基层之间协调配合不够紧密，市县（区）镇村齐抓共管的合力没有完全形成；
第八批选派干部对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的业务不熟，能力有待进一步提升。

四、下一步工作打算

我市将深入贯彻中央及省委有关决策部署，认真落实省市乡村振兴局局长座谈会和省乡村振兴专题轮训班有关精神，以此次座谈调度会为契机，以开展“大排查、大整改、大督导、大落实、大提升”专项行动为抓手，对标后评估主要内容的4个方面10项指标，全力补缺补差、全速巩固成效，确保在后评估中取得优异成绩。一是认真组织大排查。对一县三区脱贫户、监测户在内的所有农户开展拉网式排查，明确市直单位、县区、镇村三个层面的排查侧重点，全面摸清底数，找准找实问题。二是扎实推进大整改。根据大排查发现的问题和省暗访、调研、督查反馈的问题，制定问题、任务、责任、时限“四项清单”，确保省后评估前把问题基本改到位。三是有力实施大督导。市级成立联合督导组，对一县三区专项行动开展情况进行跟踪督查，进一步压实责任、传导压力。四是有效推动大落实。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴十项重点工作，全力打通防止返贫致贫、农业特色产业、小额信贷、项目实施、资金支出、乡村建设行动等方面的难点堵点，确保XX月底前实现“四个所有”，即：所有项目全部完工、所有问题整改完成、所有政策落实到位、所有工作全面完成。五是力促实现大提升。聚焦考核争先争优目标，通过大排查、大整改、大督导、大落实，凝聚工作合力，补齐短板弱项，最终实现各项工作的大提升。

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